关于贯彻落实韩库市长在指挥部成员（扩大）会议上的讲话精神通知

(根据录音整理)

(2017年3月24日)

    今天郝佩林同志以案警示，谈了从16-17年国际性的重大森林火灾所造成的损失和产生的影响，这些案例教训是深刻的，尤其今年还是大兴安岭56火灾30周年，前几天我去市森防指佩林同志和我说从八七年到现在世界发生的重大火灾没有超过56火灾的，过火面积百万公顷人员官方数字210人死亡，烧了4个林业局一个县，25个村屯，这个教训是非常深刻的。这场大火到今年恰恰是30年，大兴安岭这场火灾是世界30年来发生的过火面积最大的森林火灾。我们大小兴安岭是黑龙江省两大兴安岭姊妹之一，伊春2009年沾河烧过来的特大过境火依然记忆犹新的，包括大兴安岭5.6特大森林火灾，让人们永远记住这个沉痛的教训。在吸取教训的同时，增长了对森林防火的认识，又提高了森防预防能力。我和佩林说，我们不光要找教训，还要找森林防火成功的案例、预防火灾先进典型和事例。另外我们还要总结预防火灾和扑救火灾的经验，把这些经验吸取了，把这些长处发扬了，把这些教训克服了，我们才能够真正抓好伊春的森林防火工作。

今天之所以召开这个会议有以下几方面原因：第一个原因是上周末我到市森防指去调研，今年市森防指人员调整比较大，从总指挥到副总指挥、到常务副总指挥，包括市森防指成员相关部门都有一些调整。第二个原因是今年由于是换届之年，各县区局分管防火领导和防火办人员的调整也比较大，由于今年新人这么多，而且对防火有关常识和实战经验都不足，正好借开这次会进行一次以会代训，培训的过程也是一次学习的过程。第三个原因就是今年无论是气候条件还是物候条件都十分不利，也就是今年的防火形势比较严峻。基于以上这三个因素我们召开了这次会议，这次既是一次会议又是一次培训，会议的最终目的就是一个，即：统一我们的指挥系统，统一全市各级森防指挥系统的思想，明确森林防火的形势，强化森林防火工作任务，确保“三个不发生”目标的实现。今天，就以我上次的调研和今天佩林同志的授课，谈四点意见。

第一点意见就是抓好宣传教育，搞好火灾预防，做到再教育，严管护。抓好宣传教育是森林火灾预防第一项工作。尤其是在防火期，这是我们的第一要点，我们林区的广大职工、广大群众及外来进入林区的人，都要懂得林区防火的重要性。今天佩林谈了从2016年2017年国际上发生的重大森林火灾所造成的损失和产生的影响，这些案例教训是深刻的，尤其是今年是大兴安岭5.6特大火灾反思30周年。我去市森防指办调研时佩林和我说从87年到现在，世界发生的重大火灾中面积没有超过大兴安岭5.6特大森林火灾的，从过火面积到人员官方公布的死亡数字210人，大兴安岭有四个林业局一个县过火，这个教训是非常深刻的。今年这场大火恰恰是三十周年，这场火灾是三十年世界发生最大的火灾，而且十四年前我们伊春发生的那场大火，大家也是记忆犹新的。包括2009年4.27大火，今天为什么讲这些火灾案例案呢？其实讲案例就是讲警示，让人们永远记住这些沉痛的教训，吸取教训的同时，增长防火意识、提高防火能力。我们不仅要宣扬预防森林火灾的先进典型和事例，还要总结预防和扑救火灾的好做法，把经验吸取了，把长处发扬了，把教训克服了，这样才能真正的做好伊春林区的森林防火工作。所以这次会议，同志们首先要做到思想意识进一步提高，然后在防火期内要通过新闻媒体宣传防火知识，通过宣传，使林区每个人的在意识当中知道“林区大事、防火第一”。之所以这句口号现在人尽皆知，就是我们不断地宣传，不断地强化我们的防火意识和火灾造成的危害意识，这样才能让老百姓懂得在防护期内不能玩火，玩火造成的伤害不论是财产和对人身体上的伤害都是极大的，这一点我们一定要时时讲、处处讲，要形成一个防火的重大氛围。利用不同的会议，利用不同的培训，利用不同专业队伍的组建，包括演练。

第二，预防至关重要，不论是野外火源管理、还是户外宣传，都要让林区职工知道防火的重要性，伊春本地人基本懂得森林火灾造成的伤害，但进入林区的外来人不懂。尤其是小草刚一萌发的时候，很多游客来他并不懂得，他以为草都萌发了，不可能发生森林火灾。其实，恰恰是5月初，是我市最危险的时刻。但是游客并不懂，所以各地，特别是旅游部门一定要宣传到位，要知道一个烟头一个火源都可能引起一场火灾。包括我们在临近的林农混居区，更易发生这样的事情，所以说火源管控至关重要，只有管住了火源，管住了人，才能管住火。发生火灾的必要条件，就是有火种、有可燃物和氧气，火种是首要条件，总不能发生的火灾都说成是雷击火，在煤矿城市只要出事故就是责任事故，责任事故那就得追责，来自伊春的火种更多是人为造成的，人为的野外源一定要管好，宣传教育一定要抓好，做到再教育、抓严管。

第二点，抓好预案制定，搞好防火能力检查， 做到再动员、严部署。预案的制定一定要具备可行性，尤其是扑火作战方案，不仅要制定，而且要可行，我市每年都有小火，每年三五十起的小火已经成为我们伊春的一种常态，那就是说预案必须拿得出、用得上，避免预案失去可操作性。除了做好预案以外，防火能力还得跟上。要抓的第一件事就是队伍建设。队伍能力的提升，对防火队伍建设至关重要，防火第一支队伍是森警支队，这个森警已经做到了。第二支队伍就是森林消防专业队，这一块至关重要，专业队有直属的、有县市区局的，这个专业队一定要用好，然后就是扑火的快速反应部队，包括民兵队伍，要做到保证人员数量、质量，做到人人知责、尽责，每名队员要知道该做什么，并要开展演练，绝对不是有名单就行，人员都要具备实战能力，他得能招之即来，来之能战，战之能胜。队员要具备一定的扑火知识，懂得避险知识，指挥员必须懂得怎样才能顺利的让扑救人员到达火场，如何避免伤亡的去扑救森林火灾。所以刚才我提出，市级要组织成立专家组，每次发生森林火灾，有专门的指挥组去指导怎么去打火。避免外行人指挥内行人，理论和实际是两个概念，理论上说打仗和实际参加战斗根本不一样，可能理论上讲的头头是道，但是到了战场是就不之所措，这件事我认为不是耸听、也不是瞎说，打过仗和没打过仗一定是不一样的，为什么有的将军在死人堆里爬出来的那么有毅力，那么有战斗力，有些将军是靠写字写出来的，唱歌唱出来的，所以不怕你没打过仗，就怕你使用不好会打仗的人，你要把打仗的人给你当成将士跟你一同指挥，听取他的意见，这就弥补了我们的不足，市里要这么做，要求县级区局也要这么做，来弥补我们自身的不足，我希望我在一两年之内全部变成内行。所以说在制定预案上、在能力上建设上，不但有专业队伍包括快速队伍，能拉得出打得赢，另外还要有个专家队伍。第二个要确保装备检修及时。手巧不如家什妙，扑火装备要在用之前全面进行检查，缺什么补什么，坏什么修什么。在这里我重申一下观点，只要森防指需要，该用钱我们市财政再困难也要往外拿，各县（市）区局也要做到这一点。如果你真拿不出，可以到市里请这笔钱。在装备的检修和补充上一定要舍得付出。另外一点，我们现在的同志，从地面扑救到空中扑救的转变过程中，一定要给我们争取来空中最大力量的支援，所以在飞机配备上，一定要尽最大力量对上进行争取，特别是要多争取大型运输飞机。第三个确保扑火方案可行。实战检验下方案的可行性，及时进行修改。尤其是各部门的配合工作，如果自身演练有困难，市分支机关可以派出专业人员。我们有三大战区，防火就像打仗一样，得战地指挥，统一指挥本辖区调动所有资源所有工种一起上，协调工作一定要做到再动员，再部署。这件事没有小事，磨刀不误砍柴工，只有把刀磨快了真正砍柴的时候才有效率，所以这件事上在能力建设上和预案的演练上要下功夫，要做好防大火和救大火的准备。

第三点是要抓好监测预警，搞好科学扑救，做到早预警、快扑救。火情监测至关重要，最早发现火情这是最重要的，只有早发现才能快补救，把我们原来有的传统监测手段和现代化手段结合起来，把现代化的监控、直升机和传统的瞭望结合起来，把疑似当成真火情去演练。火场信息要保持畅通，只有预警及时，才能快速解决，大家都知道小火我们能打得了，小火靠打大火靠围。我们大家都说大兴安岭的火是救下来的，大型火灾最终的结果最终的扑灭，也是靠地面。我们一定要在初发火阶段，快速扑救。快速扑救靠什么，靠快速反应队伍和科学的扑救。如果扑救人员不会不知道怎么扑救，人没到火场把人熏死了，火还没救就出现了人员伤亡，那就是责任事故。森林火灾的标准有两个，一个是过火面积一个是人员伤亡，这两个哪个都不行，都会使我们的事故升级的，使森林火灾由一般变较大、变重大、变特大。所以一旦发生森林火灾，各地一定要及时启动预案。

第四点抓好责任落实，搞好督导检查，做到再落实，严准备。第一我们要知责，什么叫知责，知道我是干什么的，知道我的工作职责是什么。包括总指挥、副总指挥、各县区局主要领导、分管领导，每个人都要知道自身的职责。所以说，这个防火期，包括节假日，我都不会离开伊春，起码我在这放心，既然干这一行，就要负起责任。第二是尽责。光知道职责干什么不落实也不行，知道自己是干什么的，怎样去干这件事，一步一步怎么抓，你不知道怎么抓，市里给你做模板，让佩林给你们出点课件，让大家知道该怎么去做，怎么落实防火责任，你就知责了、尽责了。第三就是出现问题追究。那么你知责尽责，我说还有第四句话尽职免责。我提倡这几点，我知责我尽责，当所有追查的时候你既知责又尽责的时候，我们要保护，我们不能说有点什么事都追责，今天追这个明天追那个，不尽责的我们没法保护，只能追责，而且如果给市里造成影响的，我们还建议严厉追责，如果因为你我们也被追责，我们能不对你追责吗？由于你给省一级造成影响，省里怎么看？我来任之前，我到建盛书记那报到，建盛书记尤其跟我强调，就跟我强调两个事，一个是防火，一个是生态。如果把前面我讲的三点做到了，第四就不会出现了。但是第四点我一定要强调，我为什么要强调尽责就行，我们都能尽责了，如果真的是天灾我们扑救不了，我们也没有办法，我们就尽其所能的该围围、该救就救，我们尽到了我们应尽的职责，我们问心无愧，如果我们没有尽到职责造成了影响，经济财产的损失，人民群众的生命安全，我们能不追责吗？我想我们能抗住的一定要抗住，我们从预防能力方面，能扑救的一定要组织扑救，这就是我们防火的职责，这就是我们伊春从市级森林防火指挥部对全市森林防火工作提出的要求。所以我就讲这四个方面，可能讲的粗，也可能讲的不专业，但确确实实是我的一点自我体会。以我一个非林区的行政领导出任伊春的市长，对森林防火工作一点粗浅的认识，来跟大家交流，希望通过我的努力全市上下的努力，继续的能够实现伊春无重大森林火灾，使我们从14年延续到15-16年乃至更长时间，让我们的精神振奋，让我们的踏实工作感动上苍，给我们一个良好的命运安排。这些都是我们自身靠工作争取来的。